【招标信用】上海市奉贤区人民政府办公室印发奉贤区环保三年行动计划实施意见的通知

各镇人民政府，区政府各部门，各开发区管委会：
根据市政府关于制定本市第二轮环境保护和建设三年（2003-2005）行动计划的总体部署和工作要求，区政府及有关部门在认真调研的基础上，编制了“奉贤区环保三年（2003-2005）行动计划实施意见”（以下简称“行动计划”），这一“行动计划”已经区政府批准，现印发给你们。希各单位根据本“行动计划”的要求，抓紧制定本单位的实施计划，从今年开始，逐年分解，逐项落实，确保完成本“行动计划”确定的各项目标任务。区政府将此项工作列入目标考核和督查内容。
    
                                 
二○○三年四月一日
奉贤区环保“三年行动计划”（2003-2005）
实    施    意    见
 
第一部分  形势与任务
 
    一、第一轮环保“三年行动计划”回顾与评价
    2000年我区启动了第一轮环保“三年行动计划”。这一计划的实施，为新世纪环保工作开好了局、起好了步。
    ----环境建设和保护力度明显加强。到2002年底，通过市、区财政和社会融资等多种手段，累计投入资金5.99亿元，分别用于工业污染源、农业污染源治理和绿化建设等领域。全区已建成26个大气污染物排放达标区、2个噪声达标区。市、区、镇级河道已清淤一遍，清淤土方700万立方米。治理禽畜牧场17个、工业污染源300多个。初步建成农村生活垃圾处置系统。城区绿化面积增加6万平方米，沿路、沿江、沿海新增片林16512亩。
    ----环境质量保持稳定。城区干流黑臭现象逐年减少，主要水质指标基本达到景观水标准，生态功能开始恢复；环境空气质量指数保持稳定，城市形象和投资环境大幅度提升。
    ----环保管理水平提高较快。以单一行政手段为主的环保管理方式正在向以行政、经济、法制并用的全方位管理模式转变，适应市场经济的环保建设机制探索取得一定的成效。
    ----环保意识和观念得到深化。第一轮环保“三年行动计划”的实施，具有强有力的宣传作用，促进了各级领导和全社会环保意识的提高，全社会保护环境的自觉性和积极性得到增强。“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，“以人为本、环境第一、持续发展”等思想深入人心。
    但是，我们也应当清醒地看到，第一轮环保“三年行动计划”仅仅实现了我区环境质量的初步好转，还有不少的环境难点、热点问题有待进一步解决。随着社会经济的快速发展，大环境意识的逐步形成，一些新的环境问题也开始出现，如：生活垃圾产生量快速增加，固体废物处置能力和水平已不能满足城市发展的需要；生活污水的治理远远落后于社会经济的发展；农业面源污染有日益严重趋势，尤其是禽畜牧业、水产养殖业发展较快，污染较突出；各集镇及工业区环境规划明显滞后；个别干部特别是镇级干部的环境意识较薄弱，重视不够，力度不强。因此，要实现我区环境质量的根本好转，达到与上海建设现代化国际大都市相适应的环境水平还需要经过若干个环保“三年行动计划”，甚至更长期的努力。
    二、第二轮环保“三年行动计划”的指导思想和总体目标
    2003-2005年是我区第二轮环保“三年行动计划”实施阶段。我们将继续推进水、气、声环境治理、绿化建设、固体废物处置利用和农业生态环境保护与治理。
（一）指导思想
    以“三个代表”重要思想为指导，以可持续发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，以改善城市生态环境质量、保护市民身体健康为根本出发点，树立“环境优先，持续发展，绿色文明”的环保理念，贯彻“谁污染、谁治理，谁制造、谁回收，谁开发、谁保护，谁使用、谁付费”的原则，通过高起点规划、高标准防治、高强度建设、高水平管理，依托体制改革，机制和政策创新，进一步深化水、气环境治理。继续大规模推进绿化建设，着力提高固体废物处置和利用的水平，启动农业生态环境保护建设，全面推动我区经济、社会和环境的协调发展。
（二）总体目标
    ----全区主要河道基本消除黑臭，城市污水集中处理率提高到30%以上，日处理能力达到3万吨。
    ----空气环境质量二氧化硫、氮氧化物日浓度达到国家一级标准天数稳定在100%，总悬浮颗粒物日均浓度达到国家二级天数达到90%，争取达到95%。
    ----南桥中心城区推行生活垃圾简易分类收集处置的模式，危险废物实现全过程管理和无害化处置。
    ----南桥中心城区实现“国家园林城市”目标，绿化覆盖率提高到37%以上，绿地率达到30%，人均公共绿地面积达到7米2/人高于全国平均水平。
----农田亩均化肥年施用量减少15%，亩均农药年施用量减少20%，畜禽污染负荷大幅度削减，农业生态系统得到初步改善。
 
第二部分  重点领域行动目标与措施
 
    三、水环境治理
    (一)实施原则
    按照“以治水为中心，以治理为重点，全面规划，远近结合，分步实施”的方针，扎实推进河道整治，切实保护和改善饮用水源地水质。加快污水收集管网、污水处理厂建设，大幅度提高生活污水收集率和处理率，削减污染物排放总量。坚持严格管理和科学管理相结合，建立健全适应市场经济的合理机制和长效管理机制，稳步改善水环境质量。
    （二）行动目标
    到2005年，全区主要河道基本消除黑臭，重点水域实现“面清、岸洁、有绿”，水质恶化趋势得到遏止。确保区内主要饮用水源地的水质安全、基本符合水质标准，全区生活污水处理率提高到30%以上。
（三）主要措施
    1、完成海湾污水处理厂一期工程，日处理污水能力提高到3万吨，同时，加快污水收集系统的建设，提高污水南排工程的利用率。2005年，着手筹建东部地区污水处理厂和海湾污水处理厂三期工程，接纳更大范围的生活污水，进一步提高城市污水处理率。绍和自来水公司增设污泥干化处理装置，并对干污泥作安全处置。
    2、加快西渡、新寺、柘林、金汇镇和江海经济园区等的污水管网建设，并将其纳入污水南排干管，改变目前竹港等水质恶化的趋势，切实保护好地面水水质。
    3、进一步开展河道综合整治工作。在2003-2005年间，我区要疏浚土方1000万立方米，镇、村级河道普遍疏浚一次。禁止掛桨船只行驶，对水葫芦等水生植物进行全面整治。建成浦南运河奉城中心镇镇内段等样板景观河段53.38公里，使每个集镇内都有面清、岸洁、绿化成荫的景观河流。
    4、加强金汇港水质保护。金汇港作为我区的主要洁净水补给水源，对全区的水环境质量的优劣起着至关重要的作用。因此，很有必要开展对金汇港水源保护的调研工作，以便在法规、行政、经济上加强对金汇港水源的保护工作，确保为全区提供一个洁净的水源。同时，科学合理的调配水源，引清冲污，提高境内水环境质量。
    5、各镇经济园区应加强园区统一规划，并按环境规划的要求使生活污水及工业污水通过治理达标排放。
    四、大气环境治理
    （一）实施原则
    以产业结构调整为抓手，以“西气东输”为契机，全力推进全区能源结构调整，有效改善大气环境质量。以实施严格的新车排放标准和推行在用车I/M检测制度为手段，有效削减机动车污染的排放。以严格管理、严格执法为突破口，切实解决扬尘、油烟污染等市民关注的环境热点问题。
（二）行动目标
    到2005年，环境空气质量二氧化硫、氮氧化物日浓度达到国家一级标准天数稳定在100%，总悬浮颗粒物日均浓度达到国家二级标准天数达到90%，争取达到95%。基本杜绝影响国际大都市形象的烟囱、机动车冒黑烟现象和扬尘等感官性大气污染，机动车尾气抽检合格率达到85%。饮食服务业油烟污染扰民问题基本得到控制。
（三）主要措施
    1、继续推进“无燃煤区”和“基本无燃煤区”建设。
    在2002年建成南桥中心城基本无燃煤区的基础上，将这项工作向全区居民集中区推广，争取再建成5个基本无燃煤区，使无燃煤区和基本无燃煤区的面积达到30平方公里。
    2、全面实施中小燃煤、重油炉的清洁能源替代。
    （1）结合天燃气管网建设铺设工程，同步推进燃煤锅炉以天燃气为主的清洁能源替代。
    （2）在天燃气管网未覆盖区域，加大二氧化硫排污收费力度，积极推广应用洁净煤技术和其他清洁能源。大力推进二氧化硫污染源的治理。
    3、建立大气污染自动监测系统。2005年前完成申能星火热电公司脱硫装置及在线监测系统。
    4、控制机动车尾气排放。
    提前实行严格的新车排放标准。2003年3月1日起，所有在本市上牌的轻型车辆必须达到等效于欧Ⅱ标准的排放标准；2004年1月1日起，所有在本市申请上牌的重型车必须达到等效于欧Ⅱ标准的排放标准；控制摩托车、燃油助动车总量，并逐步淘汰燃油助动车。
    5、全面推进扬尘污染控制。
    （1）控制裸土扬尘，逐步做到南桥中心城区黄土不裸露，优化绿化种植方式，利用草、木、石对中心城区裸土实行全覆盖，控制风蚀土壤扬尘。
（2）   规范道路施工，做到堆土不过夜。进一步完善道路施工的有关技术规范，做到严格管理，文明施工，堆土不过夜，减少施工扬尘污染。
（3）  减少运输扬尘，做到运土全封闭。加强货物运输车辆扬尘污染的控制，制订严格规程，配备防尘设置，渣土运输车辆全封闭运行，防止运输过程中产生扬尘污染。
（4）  加强道路保洁，做到道路保洁制度化。制订道路保洁操作规程，加强对道路的清洗，减少道路二次扬尘。
（5）  严格仓储管理，做到堆场防尘规范化。对煤场、矿场、料堆、灰堆等场所进行综合整顿，制订堆场控制技术规范，加强监督检查，减少扬尘产生量，以改善堆场周围颗粒物污染扰民状况。
（6）  强化工地监控，做到施工减尘标准化。加强建筑施工工地监督管理，制订施工减尘操作规范和措施。推广使用商品混凝土，密膜围档等技术，对出入运输车辆进行清洗。
    6、整治餐饮业油烟气污染
    （1）环保、卫生、公安、工商、规划等部门要各司其职，严格把关，依法审批新建餐饮业项目。
    （2）加强执法力度，对超标排放或因排放方式不合理，影响周围居民生活的餐饮单位，要求按规范进行整改：对布局不合理，又无法治理达标的，责令停业，坚决取缔无证经营。
    五、声环境治理
    （一）实施原则
    坚持“以人为本”的原则，依靠各部门、各社区的力量，努力为居民营造一个安静舒适的生活学习休闲的环境。
（二）行动目标
    巩固南桥镇和奉城镇洪庙社区两个噪声达标小区的创建成果，并将其逐步推广。
（三）主要措施
    1、加强对各原噪声固定源的监督检查，对超标者实行限期治理。
    2、区建委要对建筑施工企业加强宣传教育和管理，确保建筑施工企业不再成为一个扰民行业。
    3、公安部门要加强对餐饮、娱乐场所的噪声源的管理。
    4、工商、市容、环保等几个部门应联合采取措施，坚决取缔铝合金门窗加工、夜排挡等经营场所的严重扰民行为。
    5、南桥镇、洪庙社区两个噪声达标区的所有封闭式生活小区都要成为“三无”小区（无固定源噪声超标、无商贩叫卖、无车辆鸣号），各街道办事处、各居民委员会及小区物业管理部门要切实负起责任。
    6、将南桥镇的禁鸣区范围扩大到东至四号线，西至环城西路，北至浦南运河，南至环城南路，大力减轻交通噪声对南桥镇区的影响。
    六、固体废物处置与利用
    （一）实施原则
    继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，强化能力和机制建设，全方位、全过程提高固体废物收集、利用和处置水平。在南桥镇实施生活垃圾分类收集、分类处理，积极探索适应废旧物资回收利用模式，推进资源循环利用和环保产业的发展。以清洁生产和综合利用为支撑，以无害化处置为重点，继续加强对工业固体废物和危险废物的监管。进一步建立和完善农村生活垃圾收集、处置系统。
（二）      行动目标
    到2005年，南桥镇部分社区试行生活垃圾分类收集，形成回收利用、卫生填埋、焚烧、堆肥等多种利用与处置方式合理配置的城市生活垃圾处置系统。到2005年，农村生活垃圾收集系统实施全覆盖。建成市场运作、规范管理的废旧物资回收利用系统。工业固体废物综合利用率达到95%，危险废物实现全过程管理和无害化处置。
    （三）主要措施
    1、完善现有生活垃圾收集、运输系统。南桥镇部分社区试点推行分类收集、分类处理方法，提高回收利用率。
    2、加快建设分拣、利用设施，推进生活垃圾再利用。
    （1）2005年前，建成12个生活垃圾小型压缩式收集站。并建设一个生活垃圾综合处置场。
    （2）探索社会消费型废物回收和处理机制，促进减量化和资源化。通过政府推进、企业主导、社区参与，建设从回收、交投、分拣到利用的完整网络，形成废电池和废铅酸蓄电池的回收体系。
    （3）推进餐厨垃圾、废油脂、一次性废塑料饭盒的收集处置。2003年，基本建成独立的餐厨垃圾收集、运输和处置系统。严格执法，规范餐饮业废油脂回收、加工，提高一次性废塑料饭盒回收率，2003年年收集率达到70%，2005年达到80%以上。
    3、健全工业固体废物和危险废物的处置和利用体系，实现全过程管理。
（1）推进医院临床废物统一收集、运输和集中安全处置。
（2）继续加强建筑渣土管理。
    （3）2004年前建成一个工业固体废物及危险废物处置、收集中转站。
    七、绿化建设
    （一）实施原则
    坚持“以人为本”和“人与自然和谐”的原则，全面提高城市绿化水平。积极探索绿化管理的新机制，推进绿化养护的市场化和绿化建设养护资金投入的多元化，形成全社会同建、共管绿化的新局面。
（二）行动目标
    到2005年，南桥地区要实现“园林城市”的目标，绿化覆盖率达37%，绿地率达到30%以上，人均公共绿地面积达到7平方米。其他各镇也要结合河道整治、市政改造，加强镇区绿化。
（三）主要措施
    1、加强各集镇绿化建设。各集镇生活小区建一块500-3000平方米绿地，改变目前农村小集镇绿化建设的落后面貌。
    2、新建南桥和奉城中心镇绿地20000平方米，使南桥镇绿化覆盖率提高到37%以上。
    八、生态环境保护与建设
    （一）实施原则
    农业环境防治已成为当前生态环境建设中迫切需要解决的一个突出问题。2003-2005年，我们将立足于促进农业发展、农民收入增加、生态环境改善的环境与发展“双赢”目标，积极探索农业生态环境保护与治理的有效途径和方法。以农业结构战略性调整为契机，以促进农村经济增长方式和农业生产方式转变为中心，加大农业生态环境保护与治理的力度；以生态农业发展和生态示范区建设为抓手，加大畜禽养殖场调整、治理和关闭力度，推进化肥、农药使用的减量化，有效削减农业面源污染。
（二）      行动目标
    到2005年，农业生态环境恶化的趋势总体得到控制。畜禽污染负荷在2000年基础上削减40%以上，关闭、搬迁禁养区内所有集约化畜禽养殖场，其它区域内畜禽养殖场的粪便达标排放或实现生态还田；农田亩均化肥年施用量比往年减少15%以上；亩均农药年施用量减少20%；发展若干生态农业示范项目，进一步提高秸秆综合利用率，推进农业面源污染长效控制机制的建设。
    全区森林覆盖率达到20%以上。
（三）      主要措施
    1、全面推进畜禽污染防治。
    （1）全面调整畜禽养殖业布局，控制畜禽养殖业规模。
     明确禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区，至2005年全区集约化畜禽养殖场总数限制在80家以内。
    （2）水源保护区、南桥、奉城两镇和海湾旅游区、奉浦开发区等五个区域为禁止养殖区（简称禁养区）。禁养区内的畜禽养殖场，依据所处区域、污染程度等因素，分区、分批逐步推进关闭、搬迁工作。
    （3）控制养殖区和适度养殖区内的畜禽养殖场，实行排污许可证制度以及总量收费、超标加倍的排污收费制度。现有畜禽养殖场要按规范进行调整、改造和治理。对污染排放超过国家标准的，将制订限期治理计划并组织实施，2005年底前完成治理任务，仍未达标的依法责令关闭。新建畜禽养殖场，要严格执行环保“三同时”制度和环境影响评价制度。
    （4）积极推进畜禽粪便治理的市场化。按照“治理专业化、服务物业化、运作产业化、管理法制化”的原则，鼓励采用多种实用技术、多元化投资开展畜禽粪便的污染治理和综合利用。
2、积极控制农业面源污染排放
（1）通过种植业结构调整，扩大林业面积促使化肥和农药施用量大幅减少。到2005年，全区亩均化肥年施用量减少15%以上，农药使用量每年递减7%。
（2）通过加大政策扶持，促进有机肥生产，鼓励有机肥使用“替代一块”。
（3）通过强化农业技术指导和服务，引导使用高效化肥、农药，淘汰污染严重的低效化肥农药。
（4）通过鼓励粮田休耕、实施绿肥地力培肥工程，减少面污染。
3、继续推进秸秆利用和禁烧制度
（1）多途径推进秸秆利用。鼓励研究开发和推广使用小型收割和秸杆粉碎一体机械，提倡采用秸秆粉碎直接还田和养畜过腹还田，提高秸秆综合利用率。秸秆还田面积由目前的约8万亩增加到2005年的18万亩，综合利用率要达到90%以上。
（2）继续推进秸秆禁烧。在原有禁烧范围基础上，进一步扩大禁烧区域。
    4、通过调查研究合理规划，探索解决水产养殖业污染的实用行办法。
5、营造人造森林，改善生态环境
    目前，全区林业用地面积为85000亩，森林覆盖率14.8%。“三年行动计划”目标每年造林30000亩，使林业面积达到180000亩，森林覆盖率达到20%以上。
    （1）林带。沿海1000-1500米宽；黄浦江500米宽；大亭公路500米宽；金汇港200米宽；莘奉金高速公路50米宽。
    （2）形成海湾万亩森林等六块人造森林。
    （3）各镇周围及道路两侧10-200米林带。
    （4）高压走廊绿带。
 
第三部分  机制建设与政府职能转变
 
    九、加强政策引导，发挥市场作用，创新环保投资机制
    2003-2005年，环境保护投资占全区国民经济总值的比重要继续保持在3%以上。保护环境是全社会的共同责任，环境保护和建设的任务应当由政府、社会、企业和个人依据各自的职责和义务共同承担。要根据“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁使用、谁付费”以及保护者、治理者受益等原则，完善环境经济政策，发挥市场作用，使污染者承担责任，保护者享受利益，彻底改变政府一家统包统揽的模式，加快建立符合社会主义市场经济的环境治理和保护机制。
    （一）建立公共财政投入机制，确保政府投入稳步增加。
    环境保护是政府必须发挥核心作用的领域。各级政府要把环境保护公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，纳入各级财政预算的正常支出科目，加大投资力度，促进城市环境基础设施建设，以及饮用水源保护区、生态敏感区、生态示范区、自然保护区的建设和管理等，增加对环境质量监测的投入。
    （二）建立和完善环境保护投融资机制，鼓励和吸引社会资金投资，加快环境保护建设。
    一方面，要加快完善环境设施使用和服务收费制度，吸引民间资本投入环境保护建设。按照国务院规定的“保本微利”的定价原则，提高城市污水收集和处置收费标准，开征生活垃圾收集处置费。对医院特殊废物和工业危险废物，实行统一收集、计费处置。
    另一方面，要运用投资、税收等政策杠杆，实施政策倾斜，鼓励民间资本积极参与环境保护建设。近期重点对城市污水治理、固体废物收集利用、绿化和郊区片林建设、有机复合肥生产以及生态农业开发等有利于环境保护的项目，在投资、税收、征地、就业用工、社会保障等方面给予优惠政策。
    （三）贯彻“污染者付费”原则，完善排污收费制度，遏止污染排放。
    按照“排污费高于污染治理成本”的环境收费原则，扩大和提高排污收费范围和标准。重点调整以下领域：（1）提高二氧化硫排污收费标准，促进排污单位实施脱硫项目，控制并逐步削减SO2排放总量，减少酸雨危害；（2）开征工艺废气等特征污染因子以及畜禽污染的排污收费；（3）开征运输扬尘、施工扬尘和堆场扬尘排污收费，控制和削减扬尘污染；（4）实施机动车排污收费，并且对不同排放标准的车型实行差别收费。此外，对环境造成危害和污染的产品，如废旧家电（特别是废旧电脑和打印机）、废电池、日光灯管、包装容器等，建立有偿收集处置机制。
    改革现行的排污费使用制度，通过“三个一块”，即排污费集中一块、财政支持一块、其他方面筹集一块，建立环境保护专用资金，探索运用资本市场筹集环保资金的路子。加强统一预算、统一使用、统一监管，提高环境保护资金的使用效益。
    （四）建立和完善环境经济政策引导机制，鼓励清洁生产，积极预防污染。
    优先实施以下政策：（1）对燃煤锅炉清洁能源替代，实施低价供气，给予改造项目补贴。（2）对清洁型机动车，实行零排污费制度，CNG车用气实施低价政策，站点建设给予贴息优惠。（3）制定鼓励热电联供、集中供热的政策。（4）建立饮用水源保护专项资金，促进水源区内污水处理厂和涵养林带的建设和管理，促进有利于水源保护项目的发展，使水源的保护者得到合理补偿。（5）调整有机肥与化肥的价格比，制订鼓励使用有机肥、减少使用化肥和农药的政策，调动农民使用有机肥、种植绿色农产品的积极性，减少化肥和农药的使用，控制农业面源污染。
    十、引入市场竞争，改革管理体制
    按照产业化、市场化的要求，全方位、多层次、宽领域推进环境保护建设和运行管理体制、机制的改革。2003-2005年，要加快推进以下领域的市场化进程：
    全方位实施城市污水收集处理和固体废物处置等设施的建设、运营管理体制改革。新建城市污水处理和固体废物处置等设施，全面推行项目融资制度，通过招投标在国内外选择投资者、建设者和经营者。对现有城市污水处理和固体废物处置等设施，要采取出售、承包服务、签订管理合同等方式加快改革。2005年，环境保护基础设施的建设和运营管理基本实现市场化。
    深化环卫、绿化等作业服务管理体制改革。2005年，环卫、绿化等作业单位要完成企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；打破行业垄断和区域垄断，全面开放环卫、绿化等作业服务市场，鼓励不同经济成分的企业进入环卫、绿化等领域；按照“优胜劣汰”原则，制订环卫、绿化等作业经营权管理办法，完善作业经营权招投标制度，建立依法管理。有序竞争、政策扶持、市场运作的环卫、绿化等作业服务管理新体制。
    加快建立生活垃圾减量化、资源化机制。改革现行的生活垃圾收集、运输、处置各环节，根据行政隶属关系，主要按计划指令作业，并依据处置量分头给予财政补贴的运行模式；探索以公共采购形式、分区域竞争总承包、由市场优化配置环卫要素、按法规标准规范作业的新的运作机制，同时制订鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的法规、规章和政策。通过市场作用，激发总承包者实行分类收集的内在动力；通过分类收集，带动生活垃圾的减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益；通过法律和公众监督，强化生活垃圾处置的外部制约，确保环境社会效益。
    积极引导和推进企业污染治理设施运营管理的专业化、社会化。提高污染治理设施的管理水平，建立污染源长效管理机制。
    十一、加快执法能力建设，进一步提高环境监管水平
    1、全方位提高环境质量和污染监控监测能力。要尽快建立和完善全市统一的环境监测网络，实施生态敏感区域、工业区和重点污染源的自动监测，加强应急监测和特殊因子监测仪器设备的配置，提高环境保护执法、环境保护预警和环境灾害事故应急处理能力。
    2、加强环境保护执法装备和人员建设。确保经费投入和队伍编制，建立一支符合国家要求的、适应上海特点的环境执法队伍。建立环境执法联席会议制度，整合各部门执法力量。依托“环境保护110”，建立快速反应、快速查处的现场执法机制。进一步加大对环境违法行为有奖举报制度的宣传和贯彻力度，形成公众参与机制。抓好典型案件的报道，发挥舆论监督和警示教育的作用。严格执行《关于对违反环境保护法规人员追究行政纪律责任的暂行规定》，强化对企事业单位领导和环保执法人员遵纪守法的制约机制。依法打击违法犯罪行为，推动环境保护工作法制化的进程。
    3、运用现代化信息技术，加强环境信息管理。要逐步建立资源共享的环境信息平台，用好各类环境信息资源，提高环境调查、评价和管理的能力和效率；提高环境预测水平。
    十二、强化宣传教育，倡导绿色文明
    加强警示教育，普及绿色理念，推动绿色文明建设。要通过各种典型案例的报道和违法事件的曝光，把环境污染、生态破坏造成的危害和后果说深、说透，让广大市民充分认识环境保护和建设面临的巨大压力，唤醒人们的忧患意识和危机意识。要运用多种形式普及环境保护基本知识，倡导绿色生产、绿色销售、绿色消费，使绿色理念深入人心。
    立足长远，着眼当前，切实加强党政领导干部和青少年环境教育。要依托各级党校、行政学院，加强环境保护政策、法规、国情和决策能力的宣传、培训，进一步提高各级领导干部环境意识和环境综合决策能力。要从娃娃抓起，有计划地创建一批绿色学校和环境教育基地，加快环境教育系统化、普及化步伐，使青少年成为我们环境保护事业未来发展的主力军、生力军；同时发挥“小手牵大手”的作用，把环境教育的课堂延伸到每个家庭。
    依托三大载体，积极开展全民环境宣传教育活动。一是充分发挥新闻媒体的影响力和感染力。电视、广播、报刊、网站和其它宣传媒体要把环境宣传作为一项重要工作，播放环境公益广告，开设环保专栏，及时组织报道，加强舆论监督。二是充分发挥各类创建、宣传活动的作用，提高市民的参与度。要以贯彻落实《公民道德建设纲要》为契机，推进绿色志愿者活动，倡导市民围绕身边的环境，开展垃圾分类收集、废电池回收、种绿护绿、举报违法行为等环境保护公益活动，形成人人保护环境的良好社会氛围；要以绿色小区、文明行业创建活动为抓手，推动社区环境建设和企业清洁生产；要结合“四五”普法教育，加强环境保护的法制教育；要通过中华环保世纪行活动，利用“世界水日”、“世界环境日”等重大环境纪念活动，加大对公众的环境宣传力度。三是充分发挥社会团体的作用。工青妇等群众团体要发挥桥梁纽带作用，通过开展群众性的环境宣传教育和公益活动，不断提高公众“保护环境，从我做起”的自觉性。
    十三、转变政府职能，切实加强领导
    要本着简化前期审批，强化事后监管的原则，深化行政审批制度改革，加强分类管理，探索登记备案或告知承诺的新形式。要深化污染物监督管理制度改革，采取行政、经济、法律等多种手段，加大排污许可证管理力度，加强排污总量控制。要建立新建工业项目排污总量审批制度，采取优惠政策，鼓励工业企业按功能进入各级工业园区。要建立污染设施专业化、社会化运行管理机制，降低运行成本，提高治污效率。
    环境保护工作要坚持党政一把手亲自抓、负总责，各级领导干部要着眼全局，提高认识，切实担负起领导责任，做到思想到位、投入到位、措施到位。明确责任，实行环境质量行政首长负责制，将环境整治目标的落实情况作为考核和任用干部的重要依据。对未按要求落实措施、完成任务的，要追究责任人的行政纪律。各级组织、监察部门要加强经常性的督促和检查，保证各项工作落到实处。