【招标信用】上海市奉贤区人民政府办公室关于印发2006年区政府重点工作安排的通知

沪奉府办[2006]6号
 
 
各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：
    经区政府同意，现将《2006年区政府重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
    各有关部门和单位要以饱满的精神状态和求真务实的工作作风，抓紧研究，狠抓落实，确保各项重点工作有力、有序、有效推进。区政府办公室将根据区政府领导的要求，加强对各有关部门和单位落实情况的督促检查。
 
 
                                 二○○六年二月十三日
 
2006年区政府重点工作安排
 
    一、加强综合经济调控，推进经济社会健康发展
    由杜治中副区长牵头：
    1、制定《上海市奉贤区2006年国民经济和社会发展计划》，深化完善《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。责任单位：区发展改革委。责任人：陶建雄。
    2、以2006年为时段，开展全国第二次农业普查，进一步查清我区农业、农村、农民的发展变化情况，掌握农业生产、农田水利、农村基础设施和农村劳动力转移等方面的基础信息。责任单位：区发展改革委、区统计局。配合单位：区农委。责任人：陶建雄、戴光岳。
    3、制订并实施《关于本区大力推进循环经济、加快建设节约型社会的实施意见》，重点突破节能、节水、节材、节地，努力提高资源综合利用效率，并根据行业特点，抓好资源开发、资源利用、社会消费、土地利用等环节。责任单位：区发展改革委。配合单位：区经委、区农委、区水务局、区房地局、区环保局。责任人：陶建雄。
    二、加大招商引资力度，积极有效利用内外资
    由倪耀明副区长牵头：
    目标：按照优先发展先进制造业和现代服务业的要求，高质量地开展招商引资工作。年内完成合同外资5亿美元，到位外资2.5亿美元；内资到位资金55亿元；商贸型企业净增税收5亿元。
    4、加大商贸型企业的招商力度。调整和完善商贸型企业招商的奖励政策和激励机制，强化经济小区管理，配足配强招商力量，提高服务水平。责任单位：区经委。配合单位：工商奉贤分局、区税务局、区财政局、区外经委、区投资管理服务中心。责任人：张琪。
    5、推进节约、集约利用土地战略。提高存量工业用地利用水平。积极推进闲置土地、空置厂房的“二次招商”，开展土地集约使用率试点工作，鼓励企业通过改造现有厂房，提高建筑容积率，提高投资强度和土地产出率。责任单位：区经委。配合单位：区规划局、区外经委、区房地局、区投资管理服务中心、区发展改革委。责任人：张琪。
    三、进一步优化工业经济结构，转变经济增长方式
    由倪耀明副区长牵头：
    目标：按照“加快发展优势产业，改造提升均势产业，限制调整劣势产业”的工作思路，进一步优化工业经济结构，转变经济增长方式。年内实现工业总产值919亿元，其中规模以上企业工业产值500亿元；规模企业工业利润11亿元；工业固定资产投入70亿元；技术改造投入9亿元；外贸出口15亿美元。
    6、加快发展汽车零配件、光仪电、输配电设备、通信设备、精细化工、生物医药、物流装备、农副产品深加工、游艇制造等主导产业，逐步形成布局合理、功能匹配、产业互动、错位发展的产业发展格局。责任单位：区经委。配合单位：区外经委、区发展改革委、相关镇政府、开发区管委会。责任人：张琪。
    7、大力推进四大工业板块的基础设施建设，不断提高园区配套功能和水平。责任单位：区经委。配合单位：区规划局、区房地局、区建设交通委、相关镇政府、开发区管委会。责任人：张琪。
    8、研究制定劣势企业调整的政策意见，通过政策引导和综合治理，对资源消耗高、环境污染重、产出效益低、安全基础差的企业实施梯度转移和关停并转。责任单位：区经委。配合单位：区发展改革委、公安奉贤分局（消防）、区环保局、区安监局。责任人：张琪。
    四、积极发展现代服务业，提升第三产业整体水平
    由倪耀明副区长牵头：
    目标：年内实现第三产业增加值80亿元；社会消费品零售总额127.5亿元。
    9、大力发展生产性服务业。推进海港综合经济开发区、化工区奉贤分区两大物流基地的开发建设，拓展现有专业市场的功能，带动第三产业的快速发展。责任单位：区经委。配合单位：海港综合经济开发区、化工区奉贤分区。责任人：张琪。
    10、积极发展旅游业，不断完善海湾旅游区的基础设施，加快保滩工程的功能开发。责任单位：区经委。配合单位：海湾旅游区。责任人：张琪。
    五、加快推进农业现代化，巩固农民稳定增收基础
    由俞凯丰副区长牵头：
    11、加快农业重点区域建设，建成主干道路沿线10公里农业景观区域。完成30000亩设施粮田和2000亩设施蔬菜基地建设。加强林业建设长效管理。责任单位：区农委。配合单位：相关镇政府、开发区管委会。责任人：李伯才。
    12、推进现代农业园区、申隆生态园等农业休闲旅游业的发展，力争农业旅游景点接待游客人数递增30%以上。责任单位：区农委。配合单位：区经委、现代农业园区、青村镇、庄行镇、柘林镇。责任人：李伯才。
    13、新增20家农民专业合作社，不断优化合作社的外部发展环境和内部运行机制，提高合作社的辐射带动能力。提高农产品加工转化能力。建设农业专业孵化器、农产品展示展销中心等重点项目，健全动物疫病、植物病虫害、种子、农机等农业服务体系。责任单位：区农委、区科委、现代农业园区。配合单位：相关镇政府。责任人：李伯才、朱珍梅、朱德才。
    14、建设水产养殖水环境调控系统，避免水产养殖污染事故的发生。实施新型农民远程教育等农民培训工程，培养一批懂经营、善管理的农业经营者。责任单位：区农委。责任人：李伯才。
    六、贯彻落实科教兴区战略，努力增强自主创新能力
    由倪耀明副区长牵头：
    15、推进实施《奉贤区科教兴区规划（2005—2010）》。落实《奉贤区知识产权战略行动计划（2005—2010）》，建立以企业为主体的技术创新体系，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术成果和产品，申请专利600件。责任单位：区科委。责任人：朱珍梅。
    16、加快推进科技企业产业化进程，认真组织实施各类科技项目，培育科技领军企业1—2家，认定市级高新技术企业10家，认定市级企业技术中心1家。责任单位：区科委。责任人：朱珍梅。
    由沈慧琪区长牵头：
    17、认真实施人才发展行动计划，重点做好领军人才队伍、领军人才后备队伍建设和人才储备工作。责任单位：区人事局。责任人：康品官。
    七、加快各类规划的编制，落实规划、土地管理措施
由杜治中副区长牵头：
    18、在完成各镇、开发区总体规划的基础上，抓紧编制主镇区及部分社区控制性详细规划，完善和报批各类专业规划，启动并完成海湾镇总体规划编制工作。编制金汇港沿线地区发展规划，规划闵奉金轨道交通线站点综合开发。开展区、镇两级土地利用总体规划修编工作。责任单位：区规划局、区房地局。配合单位：各镇政府、开发区管委会。责任人：李志宏、吴国清。
    19、加大居住小区内违法建设整治力度，集中开展南桥地区“破墙开店”整治。责任单位：区房地局、区规划局。配合单位：区建设交通委、工商奉贤分局、区税务局、公安奉贤分局、区环保局、区文化执法大队。责任人：吴国清、李志宏。
    20、加强房地产市场调控，有序发展房地产业。加强规划执法监督和审批后管理。对各镇规划范围外的原工业区项目，严格封样，加强执法监督，杜绝擅自扩大范围现象。责任单位：区发展改革委、区房地局、区规划局。配合单位：区经委、各镇政府、开发区管委会。责任人：陶建雄、吴国清、李志宏。
    21、进一步完善保护与开发相协调的土地利用机制，有效提高土地资源利用率，完成土地储备3000亩，整理土地16000亩，复垦土地270亩。完成4万平方米中低价房和100万平方米配套商品房的建设。责任单位：区房地局。配合单位：相关镇政府、开发区管委会。责任人：吴国清。
    八、积极推进重大市政基础设施和重点项目建设
    由徐剑萍副区长牵头：
    22、配合沪闵路—沪杭路越江工程建设，组建轨道交通建设的组织机构，做好越江工程建设前期动迁工作。配合市有关部门做好A3高速公路及林海公路（原杨高路延伸段）工程的前期动迁工作。抓好平庄公路城区段和东段、航塘公路、瓦洪公路、新沪杭公路、新四平路南段、环城东路南延伸段、望园路、海泉路、联业路等道路的新建或拓宽改建工程。推进平庄公路、浦星公路、大叶公路等全长30公里的天然气管网建设，建造液化天然气储备站。责任单位：区建设交通委。责任人：吴保国。
    23、推进供水系统建设，完成奉城水厂新建及奉贤第三水厂扩建工程，逐步实施镇级水厂并网供应。推进排水系统建设，完成东部污水处理厂建设和西部污水处理厂主体工程建设，并同步开展污水管网建设及截污纳管工作。责任单位：区水务局。责任人：金星。
    由相关副区长按照分工牵头推进:
    24、图书馆新馆基本完成土建工程。开工建设新档案馆、工商行政办公大楼和法院大楼。启动便民服务中心大楼、税务大楼建设的前期工作。完成“南桥老街”小学等公建配套学校建设。责任单位：区规划局、区房地局、区建设交通委、区文广局、区档案局、工商奉贤分局、区机管局、区税务局。责任 人：李志宏、吴国清、吴保国、钱光辉、屠晓、金关明、杜元康、顾卫。
    九、推进奉城新市镇试点建设和农民宅基地置换试点工作
由杜治中副区长牵头：
    25、继续积极推进奉城新市镇试点建设,把环境建设、社会事业配套建设及抓好项目基地内农民动迁作为工作的重点。    （1）加快推进K1安置房基地、奉城九年一贯制学校基地二期工程、投资公司办公楼基地、污水提升泵站基地、古镇北街改造基地、公安大楼基地等地块的动拆迁工作。（2）启动筹建奉城医院、曙光中学以及奉城法庭。（3）完善市政基础设施和生态环境建设，完成兰布拉景观公园内的广场、雕塑和灯光工程。（4）加快古镇北街保护更新改造，完成古牌坊、古石拱桥和局部河道的建设。责任单位：奉城镇。配合单位：区规划局、区房地局、区建设交通委、区水务局等。责任人：陈建平。
    26、有序推进农民宅基地置换试点工作。（1）认真总结青村、庄行宅基地置换试点工作情况，进一步深化完善对后续相关问题的处理。（2）大力推进柘林、海湾宅基地置换，确保海湾大学园区基地的动迁工作按时完成。（3）加强调研，结合新一轮的城镇建设和产业园区建设，确定第二批宅基地置换试点单位，并启动前期准备工作。责任单位：区宅基地置换指挥部办公室。配合单位：区规划局、区建设交通委、相关镇政府、开发区管委会。责任人：吴保国。
    十、大力加强建设管理，建立长效管理机制
    由徐剑萍副区长牵头：
    27、以绿化养护管理为重点，建立绿化长效管理机制，巩固提高园林城区创建成果。责任单位：区建设交通委。责任人：吴保国。
    28、在供水系统纳入市城投公司管理后，进一步加强供水行业管理，同时做好镇级水厂的资产划转和人员分流工作。责任单位：区水务局。责任人：金星。
    29、加强建筑行业管理，确保建筑工程安全和质量，建立防止出现建设领域拖欠民工工资的长效管理机制，大力加强建筑节能管理。责任单位：区建设交通委。责任人：吴保国。
    十一、启动实施第三轮“环保三年行动计划”和“水环境综合治理三年行动计划”
    由徐剑萍副区长牵头：
    30、以大气污染治理为重点，全面整治和控制扬尘污染及煤烟型污染。对全区污水未集中排放的工业区及零星工业点，督促工业区主管部门加快制定污水治理方案，确保工业区污水集中处理、达标排放。责任单位：区环保局。责任人：王文飞。
    31、提高固体废弃物减量化和资源化水平，切实推进生活废弃物综合处置工作。责任单位：区建设交通委。责任人：吴保国。
    32、在南桥镇、庄行镇开展创建全国环境优美镇工作。结合农村宅基地置换工作，启动农民新村环境保护示范点的建设。责任单位：区建设交通委。配合单位：区环保局、南桥镇、庄行镇、青村镇、柘林镇。责任人：吴保国。
    由俞凯丰副区长牵头：
    33、开展区、镇、村三级水系综合治理，年内完成航塘港南延工程。责任单位：区水务局。责任人：金星。
    十二、加强市容环卫管理，启动实施新一轮“建设健康城区三年行动计划”
    由徐剑萍副区长牵头：
    34、开展环境创建工作。上海工业综合开发区创建市容环境规范区域，庄行镇、青村镇创建市容环境达标区域。启动实施农村垃圾长效管理三年规划。打造南桥城区小区、景观道路亮点。开展3个环境优美整洁示范小区创建试点工作。巩固“一街二路”市容环境卫生示范街创建成果，对人民路一条街实施综合改造，进一步完善中心城区两条卫生示范路的达标建设。责任单位：区建设交通委。责任人：吴保国。
    35、开展新一轮建设健康城区三年行动计划。采取有效措施，加强有害生物控制。对2003—2005年创建的70个卫生村开展复查，巩固卫生镇村创建成果。责任单位：区卫生局、区环保局。责任人：宋志红、王文飞。
    十三、加强交通管理，营造安全、畅通、有序的交通环境
由徐剑萍副区长牵头：
    36、编制交通规划，加强交通管理。根据市场需求，优化、整合、延伸部分公交线路，适量增加区域性出租汽车的投放。着力改善南桥中心城区停车状况，完善停车秩序管理制度。责任单位：区建设交通委。配合单位：公安奉贤分局。责任人：吴保国。
    37、进一步优化交通拥堵点的道路组织，不断完善道路路政设施，提升交通主干道的管控能力。完成88条自建道路交通安全设施建设。责任单位：公安奉贤分局。配合单位：区建设交通委。责任人：程一平。
    十四、完善物业长效管理机制，推进建设和谐社区
    由杜治中副区长牵头：
    38、以行风建设为抓手，强化物业管理监督，引导企业全面参与物业管理。建立区物业管理基金会，各镇配备物业管理干部，落实物业管理措施，建立居委会、物业管理企业、业主委员会等参加的联席会议制度，加强协调和管理，将物业管理真正纳入社区管理的范围。依法推进物业管理招投标工作，择优选聘物业管理企业。责任单位：区房地局。责任人：吴国清。
    由崔卫中副区长牵头：
    39、进一步深化村（居）务公开和民主管理工作。认真做好指导全区村（居）委会换届选举和社区居委会规范化建设工作。责任单位：区民政局。责任人：戚爱国。
    十五、规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境
由徐剑萍副区长牵头：
    40、积极开展食品安全综合治理和专项整治工作，强化生产、流通、消费等各个环节的监管，切实保证居民食品安全。责任单位：食药监奉贤分局。责任人：吴沛萍。
    41、以全面推进企业诚信平台建设为抓手，实施商标广告品牌战略，年内申报新上海市名牌产品4项，积极做好国家免检产品申报工作。区质监局。责任人：冯冬春。
    42、加大消费者权益保护力度，以南桥地区37个居委会为试点，实行电脑联网，创建维权联络平台，为消费者营造安全健康的消费环境。责任单位：工商奉贤分局。责任人：金关明。
    43、继续加大出版物市场、娱乐场所、演出市场、印刷企业、旅游经营场所及景点、体育场所、学校周边地区的稽查力度，维护文化市场秩序。责任单位：区文广局。责任人：钱光辉。
    44、推进农业标准化工作，年内申报10个区级农业标准化示范基地；发布4项农产品规范操作；完成5项无公害产地或产品认证；完成2个国家级或市级农业标准化示范区验收工作。责任单位：区质监局、食药监奉贤分局、区农委。责任人：冯冬春、吴沛萍、李伯才。
由倪耀明副区长牵头：
    45、加强粮食市场安全管理，完成储备粮轮换、保管工作。责任单位：区经委。责任人：张琪。
    十六、全面实施教育综合改革工作
    由汪黎明副区长牵头：
    46、优化教育资源配置，坚持软硬件建设并举，加快推进奉贤中学新疆部、古华学校、邬桥学校、青村小学等新建和改扩建工程。责任单位：区教育局。配合单位：区房地局、区规划局、区发展改革委、区建设交通委、相关镇政府。责任人：王森龙。
    47、深化二期课程教材改革，全力推进以德育为核心的素质教育，全面提高教育教学质量，实现学前儿童入园率99%、义务教育普及率100%、高中阶段入学率98%以上的目标。责任单位：区教育局。责任人：王森龙。
    48、深化中小学生民族精神和生命教育，建立一批实施民族精神和生命教育试点学校，努力营造未成年人健康成长环境。加强师资队伍建设，努力推进教育内涵发展。努力发展职业、成人和社区教育，积极争创国家、市级社区教育实验区，加快推进国民终身教育体系和学习型城区建设。责任单位：区教育局。配合单位：区文明办、区文广局、区人口计生委、团区委、各镇政府、开发区管委会。责任人：王森龙。
    十七、扎实推进公共卫生体系建设
    由汪黎明副区长牵头：
    49、坚持预防为主方针，继续加强公共卫生体系建设，进一步提高公共卫生事件应急处置能力，年内完成区传染病医院的改建。责任单位：区卫生局。责任人：宋志红。
    50、进一步加强医疗卫生工作，完善三级医疗卫生保健网络，不断增强社区卫生综合服务功能。以加强医院管理为主线，加强医疗机构管理，加大人才引进、培养力度，推进医护队伍建设，不断提高医疗质量和服务水平。责任单位：区卫生局。责任人：宋志红。
    51、稳妥推进医疗卫生体制改革，大力发展医疗卫生事业。优化整合医疗卫生资源，年内启动区中心医院急诊医技大楼建设，争取2007年年底前完成一期工程。责任单位：区卫生局。责任人：宋志红。
    十八、加快文化、体育、计划生育等社会事业发展
    由汪黎明副区长牵头：
    52、贯彻落实区文化发展规划纲要，不断加大对公益性文化事业的扶持力度，建设一批公益性文化设施，稳步推进广播电视数字化进程。繁荣文化市场，深入开展群众喜闻乐见的文化特色活动，不断丰富人民群众精神文化生活。责任单位：区文广局。配合单位：相关镇政府。责任人：钱光辉。
    53、加强群众体育设施建设，积极推进企事业单位体育设施向社会开放，完善和有效发挥区体育中心和社区运动场功能。大力发展社会体育组织，深入开展全民健身活动，努力增强市民身体素质。责任单位：区体育局。责任人：徐正文。
    54、继续实施免费婚前医学检查。强化流动人口现居地管理，努力提升人口与计划生育优质服务水平。责任单位：区卫生局、区人口计生委。责任人：宋志红、沈明飞。
    十九、落实完善促进就业政策，进一步健全社会保障体系
    由崔卫中副区长牵头：
    55、以鼓励创业为重点促进就业，在有关镇新建2个创业园区。加强技能培训，完善岗位补贴政策，扩大政府购买岗位范围，千方百计促进失地人员、就业困难人员以及农村富余劳动力上岗就业。年内，新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业率控制在4.5%左右。责任单位：区劳动保障局。责任人：姚香帆。
    56、突出以新征地人员、新办企业、新从业人员为主的小城镇社会保险推保工作，不断扩大镇保覆盖面。不断完善农村养老保险制度，进一步提高农保退养水平。大力推进工伤保险和外来从业人员综合保险工作，年内外劳综合保险投保人数达到6.2万人以上。责任单位：区劳动保障局。责任人：姚香帆。
    57、改革农村合作医疗管理制度，增加统筹金投入，提高大、重病结报比例。责任单位：区卫生局。责任人：宋志红。
    58、加强社会救助事务管理所建设，建立社会救助工作协管员队伍，进一步提高社会救助工作水平。责任单位：区民政局。责任人：戚爱国。
    二十、深入推进“平安奉贤”创建工作
    由倪耀明副区长牵头：
    59、加强安全生产工作基础。建设江海、金汇两个公安消防站。认真开展各类安全专项整治工作，建立健全安全监管长效机制。抓好重点危化企业的搬迁工作。责任单位：公安奉贤分局（消防）、区安监局。责任人：程一平、杨金章。
由俞凯丰副区长牵头：
    60、加强社会治安综合治理，在南桥中心城区建设实时图像监控系统，大力推进封闭式安全小区建设，降低治安案件发案率。责任单位：公安奉贤分局、区综治办。责任人：程一平、迟岳峰。
    61、积极开展“五五普法”教育，提高市民法制意识。责任单位：区司法局。责任人：黄保卫。
由徐剑萍副区长牵头：
    62、建立健全社会预警体系，完善各种突发公共事件应急处置预案，深化安全责任体系建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。责任单位：区应急办。责任人：唐韧。
    63、加强来奉人员管理和服务。按照来奉人员600：1的比例，组建协管员队伍。积极推进居住证制度，到2006年底，南桥镇来奉人员居住证和临时居住证办证率达到20%。责任单位：区综治办。责任人：迟岳峰。
    二十一、积极稳妥地推进国资国企改革
    由崔卫中副区长牵头：
    64、启动企业改制60家，年内完成40家。做好已改制区属国有（集体）企业核销的应收帐款专项清理工作，开展已改制企业国有集体土地使用专项清理。责任单位：区国资委。责任人：刘德仁。
    65、进一步完善产权交易市场。全面实行产权交易公开挂牌、信息披露和竞价交易等制度。加强对产权交易的监督，逐步完善由国资、审计、监察等部门共同参与的产权交易监控体系。责任单位：区国资委。责任人：刘德仁。
由俞凯丰副区长牵头：
    66、稳步推进村级集体经济股份合作制改革试点工作，探索扶持经济薄弱村发展的长效机制。责任单位：区政研室、区国资委、区农委。责任人：褚培余、刘德仁、李伯才。
    二十二、加强政府自身建设，推进管理创新
    由沈慧琪区长牵头：
    67、在市级乡镇机构改革试点工作的基础上，认真做好镇级机构改革工作。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，进一步规范公务员队伍管理，提高公务员队伍素质。责任单位：区人事局。责任人：康品官。
    68、进一步完善公共财政框架体系。按照市政府财税体制改革方案，启动实施相关工作；强化收入管理，优化支出结构，将公共财政进一步向“三农”、科教、卫生、社会保障等公共性事业和基础性事业倾斜；严格公共预算的编制和执行工作，进一步增强预算执行的严肃性、法定性；强化审计部门、中介机构对财政资金使用情况的绩效评估。责任单位：区财政局。责任人：施新官。
    由杜治中副区长牵头：
    69、加强对重大投资项目的协调管理，完善政府项目代建制管理方法，优先落实现代服务业和先进制造业项目，做好跟踪、监管工作。责任单位：区发展改革委。责任人：陶建雄。
    70、加强对公有房产出租出借资金管理情况以及配套商品房和中低价普通商品房建设、区图书馆等重点工程建设项目的效能监察和用地管理、违章建设整治的执法监察。责任单位：区监委。责任人：陈纪荣。
    71、深入开展纠风和专项治理工作，着力解决损害群众利益的问题。继续抓好规范教育收费工作，治理医药购销和医疗服务中的不正之风，纠正物业管理中的不规范行为，整治行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证行为。责任单位：区监委。责任人：陈纪荣。
    72、加强信息管理系统建设，在建成覆盖全区的GIS综合平台基础上，逐步建设社会急需的各类应用系统：上半年建立企业法人数据库，为各类组织机构和社会公众提供信息咨询；10月前建立空间地理数据库，并建成1-2个应用系统；年内建成公共卫生、防汛指挥等突发公共事件应急处理综合信息系统。责任单位：区信息委。责任人：张正林。