【招标信用】上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《奉贤区污水输送干线非正常运行应急排放处置工作预案》的通知

沪奉府办〔2010〕80号
 
 
 
各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：
    区水务局编制的《奉贤区污水输送干线非正常运行应急排放处置工作预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
 
 
 
 
                                                                                  二○一○年六月二十五日
奉贤区污水输送干线非正常运行应急排放处置工作预案
 
目  录
 
1  总则
1.1  目的
1.2  编制依据
1.3  适用范围
1.4  工作原则
1.5  基本情况
1.6  污水输送干线、泵站突发应急排放情况
2  组织机构和职责
2.1  污水输送干线非正常运行应急排放处置工作机构
2.2  污水输送干线非正常运行应急排放处置工作机构职责
2.3  突发事件应急排放处置通讯网络
2.4  应急处置流程
3  监测、预警
3.1  监测
3.2  预警
4  应急响应
4.1  报告程序
4.2  报告时限
4.3  报告内容
4.4  处置
4.5  应急结束
5  后期处理
5.1  善后工作
6  应急保障
6.1  信息保障
6.2  抢险队伍保障
6.3  物资保障
7  培训和演习
7.1  培训
7.2  演习
8  附则
8.1  预案制定
8.2  预案管理
8.3  预案实施
9  附件
    1  总则
    1.1  目的
    为做好奉贤区污水输送干线因突发事件应急排放处置工作，建立和完善污水输送干线突发事件应急排放处置长效机制，按照《上海市排水管理条例》、《上海市排水设施非正常管理暂行规定》等有关规定，及时、有效、合理解决污水输送干线应急排放处置，提高排水行业应对突发事件能力，最大限度地减少突发事件可能造成的损失，保护人民生命财产安全，确保城市排水安全，特制定本预案。
    1.2  编制依据
    依据《上海市排水管理条例》、《上海市排水设施非正常运行管理暂行规定》、《上海市排水行业突发事件应急处置预案》等有关规定，结合本区实际，编制本预案。
    1.3  适用范围
    本预案适用于本区污水输送干线突发事件时应急排放处置工作。
污水输送干线是指具有污水输送功能的排水管道及其节点污水输送泵站。（见附表二 奉贤区污水应急排放口位置及影响汇总表）
    1.4  工作原则
    以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，团结协作；预防为主，全力处置。
    1.5  基本情况
    1.5.1  南排干线  奉贤污水南排主干线长23.5公里，设计输送能力为10万立方米/日。现实际输送量为10万立方米/日。
    1.5.2  镇区干线  南桥镇区管线长46.9公里，设计输送能力为2.0万立方米/日。现实际输送量为2.3万立方米/日。
    1.5.3  西部浦卫路干线  奉贤西部浦卫路主干线长23.6公里，设计输送能力为12万立方米/日。现实际输送量为1.5万立方米/日。
    1.5.4  东部干线  奉贤东部主干线长73.0公里，设计输送能力为20万立方米/日。现实际输送量为5.3万立方米/日。
    1.6  污水输送干线、泵站突发应急排放情况：
    1.6.1  因雷击、严重线路故障等导致泵站突然失电。
    1.6.2  因特大暴雨等原因导致废水冲击负荷超过管道和泵站设计运行能力，因而引起污水冒溢的。
    1.6.3  污水输送干线泵站发生严重设备故障或干线管道发生严重损坏，造成干线污水输送中断。
    2  组织机构和职责
    2.1  污水输送干线非正常运行应急排放处置工作机构
    在区政府的领导下，设区污水输送干线非正常运行应急排放处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），组长由区政府分管领导担任，副组长由区水务局、区环保局、区农委主要负责同志担任，成员由区气象局，相关镇、开发区组成。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局分管领导担任，办公室成员由区排水运行管理中心、区环境监测站、区水闸管理所、区水资源管理所、相关镇、开发区涉及的单位。
    2.2  污水输送干线非正常运行应急排放处置工作机构职责
    2.2.1  领导小组的职责：根据应急情况，作出启动本预案决定；指导及责成相关单位、部门做好应急处置工作；作出解除应急状态的决定；对善后处理提出指示。
成员单位的职责：按照“谁主管，谁负责”的原则，各自承担相关工作。
   （1）区水务局：负责落实领导小组议定的事项；负责办公室日常工作；统一组织污水输送干线应急排放处理工作，下达启动和解除应急排放处置预案的命令。负责收集情况，提出报告和建议；及时传达、执行市水务局、区政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；编发事故应急简报、宣传教育；做好善后处置工作。
   （2）区环保局：负责调查、了解、报告应急排放前后相关区域的水质变化、建立相应应急处置队伍、提供设备保障以及应急排放警报解除时水质监测数据。
   （3）区农委：负责污水紧急排放造成水质污染时,对农业种植及水产养殖需采取相应应急措施，且对应急排放后农业种植、水产养殖造成的经济损失进行评估。
   （4）区气象局：负责发生雷击、特大暴雨等自然灾害天气的预报。
   （5）各镇、开发区：负责污水应急排放前通知相关区域的企业、村民做好各项应急处置工作，减少污水应急排放时对企业、种植户、养殖户造成损失，做好社会稳定工作。
    2.2.2  办公室成员的职责：
   （1）区排水运行管理中心：负责与上级主管部门的联系，执行办公室下达的相关决策和命令；负责组织、协调辖区内应急排放事件的具体处置；负责报告污水应急排放后的环境变化和处置情况；负责影响区域范围内企业的信息联络。
   （2）区环境监测站：负责调查、报告应急排放前后相关区域的水质变化；建立相应应急处置队伍、提供设备保障以及应急排放警报解除时水质监测数据。
   （3）区水资源管理所：负责应急排放范围内取水口的宣传、处置工作。
   （4）区水闸管理所：负责做好河道调水工作；制定本部门应急处置预案。
    2.3  突发事件应急排放处置通讯网络
    区应急排放处置办公室负责污水输送干线突发事件应急排放处置联络通讯网络。各单位确定主要领导、部门负责人和联络员各一人，通讯信息包括单位、姓名、职务、办公室电话、手机、住宅电话等，相关人员手机及市区排水行业联网的无线寻呼机应保持24小时开机，确保通讯畅通。
    2.4  应急处置流程
    见附件一 奉贤区污水输送干线非正常运行应急排放处置工作流程图
    3  监测、预警
    3.1  监测
    本区污水输送干线突发事件应急排放的监测主要有：
    相关管理部门对污水输送干线的安全和运行的监督检查；
    水务“红玲热线”关于污水输送干线管道损坏、大范围污水冒溢等举报投诉信息；
    环境监测部门对相关区域水质及应急排放水质情况进行24小时的监测。
    3.2  预警
    各部门对以上信息应进行仔细甄别、跟踪监测。对应急排放后可能发展趋势进行预测。
    4  应急响应
    4.1  报告程序
    污水输送干线突发事件发生后，现场人（目击者、单位或个人）有责任和义务立即拨打应急电话。有关部门接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场初步判定事故情况。发生责任部门接到报警信息后，按照实际情况，在先行组织应急处置准备工作前提下，同时向区应急排放处置办公室报告，区应急排放处置办公室报区应急排放处置领导小组。
    4.2  报告时限
    各预警部门监测到事件发生或事件发生地责任部门接到报告，立即报告区排水运行管理中心，区排水运行管理中心接到报告后必须在半小时内以口头形式上报区应急排放处置办公室，区应急排放处置办公室在半小时内报告区应急排放处置领导小组，在处理过程中的重大情况随时报告。区应急排放处置办公室根据应急情况，提出是否启动预案建议报区应急排放处置领导小组。
    4.3  报告内容
    突发事件应急排放报告内容包括应急排放的原因、时间、地点、影响范围、直接经济损失的初步估计。
    4.4  处置
    突发事件接报或发生情况后，领导小组根据实际情况启动应急排放处置预案。
区应急排放处置办公室根据领导小组的指示，开展应急联动先期处置，根据污水输送干线应急排放的需要，协调有关部门支持、配合开展应急处置工作。做到：
    采取有效措施，防止事态扩大，减少因实施应急排放而造成的损失；
    派人赶赴应急排放现场，负责掌握应急排放口及附近区域的各项信息工作，发现问题随时报告；
    服从应急排放处置领导小组指挥，了解掌握情况，协调组织专业队伍处理各项事宜，并及时报告事态发展趋势。
    4.5  应急结束
    污水输送干线突发事件的应急排放处置工作完成，遵循“谁启动、谁负责”的原则，由应急处置领导小组宣布解除应急排放处置，区应急排放处置办公室根据领导小组的指示，认真组织实施、做好善后工作，恢复正常运行，做好备案。
    5  后期处理
    5.1  善后工作
   （1）应急处置办公室负责统计应急排放水量、水质变化、企业、农业种植、水产养殖损失等各类数据，对出现的问题向污水输送干线应急处置领导小组汇报，并通知相关部门妥善处理。
   （2）进一步调查研究产生的原因、过程演变情况，做好总结工作。
    6  应急保障
    6.1  信息保障
    各级突发事件事故处置人员的通讯工具保持畅通，热线电话24小时值班，确保信息传递畅通。
    6.2  抢险队伍保障
    区应急排放处置办公室组建专业抢险、检测队伍。主要任务是：防汛抗台等自然灾害的预防；管网、排水设施设备的应急抢险，确保设备完好；水质监测。
    专业队伍做到“思想、组织、人员”三落实和“领导、物资、措施”三到位，准备好各类抢险抢修物资，材料器材、工具、车辆随时调用。一旦发生情况，按预案组织实施。
    6.3  物资保障
    区排水运行管理中心具备应急处置所需的防毒面罩、灭火器、消防泵和水带等备用品，抢险物资由专人保管，经常检查物资设备的完好状况，根据抢险的物资使用情况和有效期定期予以更换和添置，对于物资装备如消防泵、潜水泵、H2S测定仪等设备仪器进行经常维护保养，以满足应急处置工作的需要。
    7  培训和演习
    7.1  培训
    区应急排放处置办公室加强污水输送干线非正常运行应急处置人员的日常培训和管理，提高其应对突发事件的素质和能力，培养一批训练有素的事件应急处置、监察、监测等专门人才。
    7.2  演习
    区应急排放处置办公室按照污水输送干线非正常运行应急排放处置工作预案及相关单项预案，定期组织不同类型的应急实战演练，使各应急处置人员明确岗位与职责，增强互相间的配合与协调，提高处置突发事件应急排放的技能和应急处置的快速反应能力，并及时发现预案的缺陷，根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。
    8  附则
    8.1  预案制定
    本预案由区水务局负责编制、解释，报区政府审定。
    8.2  预案管理
    区水务局根据实际情况的变化，及时修订本预案，报区应急办审核。
    每年根据实际情况对应急排放口及应急排放范围内的企事业单位做相应调整。
    8.3  预案实施
    本预案自印发之日起实施。
    9  附件
    附件一、奉贤区污水输送干线非正常运行应急排放处置工作流程图
    附件二、奉贤区污水应急排放口位置及影响范围汇总表
 
 
 
 
 
 
 
附件二：
奉贤区污水应急排放口位置及影响范围汇总表

	紧急排放口位置	经纬度	排入 河道	影响河道	直接影响区域	重点污染企业	污染因子
东 部	奉新泵站	30°53′38.1N 121°38′12.7E	谢家港	焦墩港 共耕河 联民中心河 南门港	奉城： 护民村 永民村	1、奉贤金王镀锌厂 2、上海奉贤文化制笔公司	PH、COD、总铜、总镍、氰化物、总锌、总铬
	同心港 泵站	30°54′08.0N 121°40′14.1E	同心港	东门港 南横港 南门港 洪庙港	奉城： 洪卫村 协新村 久茂村 新民村	1、   奉贤金王镀锌厂 2、上海工字机械制造有限公司 3、上海江崎格力南奉有限公司 4、强拓印染公司 5、上海奉昱塑胶有限公司 6、上海威成机械有限公司 7、上海友茂食用菌开发有限公司 8、上海奉贤文化制笔公司	PH、COD、总铜、总镍、总锌、总铬、氰化物、氨氮、SS、LAS、油、色度
	东部 污水厂	30°51′06.3N 121°42′08.2E	杭州湾		杭州湾	1、上海新天和树脂公司 2、上海汇灵针织染整厂 3、雷盛塑料实业（上海）有限公司 4、上海妙士乳业有限公司 5、上海建设路桥机械设备有限公司 6、上海香榭丽涂料有限公司 7、上海宝娇化妆品厂有限公司 8、奉贤金王镀锌厂 9、上海奉贤文化制笔公司 10、上海诺晨铝业涂装 11、上海工字机械制造有限公司 12、上海江崎格力南奉有限公司 13、强拓印染公司 14、上海奉昱塑胶有限公司 15、上海威成机械有限公司 16、上海友茂食用菌开发有限公司 17、上海禾茂食用菌开发有限公司	PH、COD、氨氮、苯乙烯、色度、PH、SS、总铜、总锌、总铬、氰化物、油、 总镍、氰化物、LAS、甲醇、生活污水

续表1：

	紧急排放口位置	经纬度	排入 河道	影响河道	直接影响区域	重点污染企业	污染因子
西部	西渡泵站	30°59′26.1N 121°25′51.0E	南横 泾港	黄浦江 大溇港 大同港 枸家港	西渡社区	无	生活污水
	贝港泵站	30°54′46.5N 121°26′44.0E	贝港河	浦南运河	南桥镇	无	生活污水
	人民泵站	30°54′26.2N 121°27′40.4E	老横泾	浦南运河	南桥镇	无	生活污水
	解放泵站	30°54′59.2N 121°27′24.6E	老横泾	浦南运河	南桥镇	无	生活污水
	浦南泵站	30°54′46.3N 121°28′04.3E	老横泾	浦南运河	南桥镇	无	无
	古华泵站	30°55′08.6N 121°27′57.7E	新横泾	浦南运河	南桥镇	1、上海鼎丰酿造食品有限公司	COD
	南桥 污水厂	30°55′28.8N 121°28′22.7E	浦南 运河		南桥镇	1、上海鼎丰酿造食品有限公司	COD
	南排6号 泵站	30°49′14N 121°30′48.6E	杭州湾		杭州湾	1、   上海生物制品研究所奉贤分部 2、吉维玻璃镜业（上海）有限公司 3、上海凯宝药业有限公司 4、上海日野发动机有限公司 5、上海马勒滤清系统有限责任公司、 6、上海和瑞投资有限公司（先锋A1厂房） 7、上海艾力克新能源有限公司 8、上海丰科生物科技股份有限公司 9、上海汉德食品有限公司 10、上海益民食品一厂有限公司 11、上海欧泊铝制品有限公司 12、上海奉贤区光明电镀厂 13、格瑞夫（上海）包装有限公司 14、依伦（上海）精细化工有限公司 15、上海黄楼热处理有限公司	PH、COD、SS、LAS、氨氮、色度、总镍、油、总磷、硫化物、总铬、铁、氰化物、总锌、锌、总铜

续表2：

	紧急排放口位置	经纬度	排入 河道	影响河道	直接影响区域	重点污染企业	污染因子
西部	南排6号 泵站	30°49′14N 121°30′48.6E	杭州湾		杭州湾	16、上海国泰萧星密封材料有限公司 17、库夫纳汉纱纺织（上海）有限公司 18、上海茂泉化工有限公司 19、森佩富莱（上海）特种橡胶制品有、限公司 20、上海晨光共创高分子材料有限公司 21、上海万溯化学有限公司 22、上海惠广精细化工有限公司 23、上海恒逸聚酯纤维有限公司 24、上海古杉生物能源科技有限公司 25、上海申光食用化学品有限公司 26、上海振泰漂染有限公司 27、上海金厦实业有限公司 28、上海滔坤针纺印染有限公司 29、兴农药业（上海）有限公司 30、上海井上维他高分子制品有限公司 31、上海纯阳纺织染纱有限公司 32、上海浦杰香料有限公司 33、上海五洲漂染有限公司 34、上海博成机械有限公司（上海可馨食品有限公司、上海思瑞食品音像公司） 35、上海佳和化工厂有限公司 36、上海华明高压电气开有限公司 37、上海闽闽纺织品有限公司 38、上海艾婴乐实业有限公司 39、上海中隆轴承有限公司	PH、COD、SS、LAS、氨氮、色度、总镍、油、总磷、硫化物、总铬、铁、氰化物、总锌、锌、总铜

续表3：

	紧急排放口位置	经纬度	排入 河道	影响河道	直接影响区域	重点污染企业	污染因子
西部	南排6号 泵站	30°49′14N 121°30′48.6E	杭州湾		杭州湾	40、上海雷允上药业有限公司 41、爱思帝(上海)驱动系统有限公司 42、爱思帝(上海)复合摩擦材料有限公司 43、上海爱康精细化工有限公司 44、东舞精密部件有限公司 45、科丝美诗（上海）化妆品有限公司 46、上海铭源数康生物芯片有限公司 47、依古姿妮照明（中国）有限公司 48、上海帝高毛纺织有限公司 49、上海研精舍精密机械加工有限公司 50、上海市奉贤区肖塘电镀厂 51、上海实业振泰化工有限公司 52、上海世发电镀有限公司 53、麦西恩食品（上海）有限公司 54、上海惠尔美纺织印染有限公司 55、上海浦贤纺织印染有限公司 56、氰特表面技术（上海）有限公司 57、上海华尔德不锈钢管制造有限公司 58、上海双桦汽车空调配件有限公司 59、上海鼎丰酿造食品有限公司	PH、COD、SS、LAS、氨氮、色度、总镍、油、总磷、硫化物、总铬、铁、氰化物、总锌、锌、总铜
	西部 污水厂	31°19′40N 120°15′36E	杭州湾		杭州湾	同南排6号泵站	同南排6号 泵站

注：金汇港以东为东部；金汇港以西为西部。