【招标信用】上海市奉贤区人民政府办公室关于转发《奉贤区2011年食品药品监管工作要点》的通知

沪奉府办〔2011〕19号
 
 
 
 
各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：
    经区政府同意，现将《奉贤区2011年食品药品监管工作要点》转发给你们，望认真遵照执行。
 
 
 
 
 
 
二○一一年三月二日
 
 
 
 
奉贤区2011年食品药品监管工作要点
 
    一、指导思想和总体目标
    认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢固树立和实践科学监管理念。坚持“巩固提高、管理创新、资源整合、重点突破”的监管思路，巩固有效机制，突出监管重点，提升监管效能，强化风险管理。不断深化国家食品安全示范区建设成效，不断提高行政效能和依法行政的能力，切实维护公众利益，全力保障公众饮食用药安全，促进奉贤经济社会协调发展，力争用二年时间创建为国家药品安全示范区，努力使奉贤成为上海食品药品最安全、消费最放心的区县之一。
    二、主要任务和工作措施
    2011年是建党九十周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，不断总结经验，发挥后世博效应，加大工作力度，把确保群众饮食用药安全作为至高无尚的奋斗目标，全面提升奉贤食品药品安全监控能力，为公众饮食用药安全提供有效保障。
   （一）加强综合协调，推进体制建设，提升食品安全综合监管水平
    食品药品安全是社会公共安全的重要组成部分，关系到人民群众幸福安康、经济发展大局、社会和谐稳定。2011年我们要继续高度重视，健全和完善“政府负总责、部门各司其职、企业为第一责任人”的监管责任体系。
    1、进一步发挥组织协调与综合监督作用。积极协助区政府筹建区食品安全委员会，继续按照食品安全“条块结合，以块为主”的工作要求，建立完善的工作制度，探索综合协调、运行高效的工作机制，强化综合监督功能，加强成员部门之间的合作。针对群众关注的热点、难点问题，整合各方资源，开展联合执法。继续发挥各镇、开发区食品安全办公室的优势，强化队伍网络建设，充分发挥基层食品安全管理网络及专管员、信息员和联络员队伍作用，夯实基层基础性工作，确保基层食品安全工作落到实处。
    2、进一步加强基层食品安全责任考核。切实抓好各镇、开发区食品安全管理责任制的落实，强化属地管理，健全工作机制，推进目标考核。加强对基层食品安全工作的督查与综合评价，督促各单位不断完善制度，促进长效管理，落实基层食品安全管理职责，提高监管效率，实现左右联动，推进食品安全监管无缝衔接。
    3、进一步夯实基层食品安全管理基础。要充分发挥两级政府、三级管理、四级网络的监管优势，全力推进2011年区府实事工程20个食品安全示范村的创建。围绕五大工作目标，加强组织协调，集区、镇、村三级力量，努力构建农村食品安全大环境，推进村级食品安全“综合管理、信息监测、宣传教育”等长效管理机制。要充分利用“村民学校”和“宅基课堂”资源，创新宣传载体，提高农村群众食品安全知晓率。
   （二）坚持科学监管，注重长效管理，确保我区食品安全有序可控
    围绕全国开展的餐饮食品安全“百千万”示范工程的要求，在巩固前三年创建工作的基础上，发挥我区餐饮业食品安全监督管理优势，进一步提升我区食品安全管理水平。
    1、深化示范建设，巩固和提高示范区建设成效。
    一是扎实推进“六T”创建工作。要不断总结“六T”创建成功经验，不断加强对“六T”示范达标单位的督查和互查，建立长效机制，巩固创建成果。建立“六T”单位食品安全绩效考核和不合格单位退出机制，提高“六T”单位食品安全示范达标能力。进一步延伸和推广“六T”科学管理模式，2011年在餐饮企业、企事单位食堂、学校食堂中创建“六T实务”示范单位不少于20家。
    二是扎实推进餐饮消费食品安全示范街建设。要严格按照示范街创建标准，联合各镇、开发区推进示范街建设，将创建重点立足于餐饮单位规范管理，食品安全风险有效控制，厨房环境卫生整洁有序，诚信自律落到实处等方面。在原有的基础上，巩固提升餐饮单位内部管理水平，强化食品安全宣传，注重有效管理。引导百姓正确消费，使食品安全示范街区成为食品安全消费的安全场所。2011年力争有2条示范街通过国家级验收标准。
    三是扎实推进小餐饮示范店创建。要抓住“百千万”示范工程的契机，组织和培育更多的小餐饮单位积极开展创建活动。要强化宣传、教育培训，落实经营者食品安全责任，增强从业人员操作规范意识。加大示范建设力度，发挥小餐饮示范店的示范作用，引领更多的小餐饮注重内部管理，年内再创建小餐饮示范店20家，有效提升奉贤小餐饮食品安全水平。
    2、突出监管重点，全力防控食品安全风险。要发挥后世博效应，运用电子化监管手段，推进食品安全溯源系统和食品安全监管平台运用。加强对高风险企业的监管，提高监管的科学性和高效率，不断增强企业负责人和食品从业人员的食品安全意识，全力防控食品安全风险。一是加强对单位食堂的监管。要加大对单位食堂检查指导力度，提高用餐单位食品安全责任意识，做到每季度全覆盖检查一次。学校食堂食品安全要坚持巩固提高的要求，力求大部分学校按照规范要求达到示范作用，确保不发生食物中毒群体事件。二是强化对集体用餐配送单位食品安全管理。在完善定岗定责、原料采购、食品留样、消毒保洁、温度时间、职工培训等六项制度上巩固提高，增强自我管理能力，降低安全风险。三是加强对固定办酒场所的指导和规范，进一步提升管理能力，持证率较上年提高10%。四是加强对各类重要会议、重大活动食品安全保障，确保不发生食品安全事故。五是下大力气规范无证小餐饮的卫生安全工作，加强检查指导，推进备案管理。六是继续加强对学军学农基地食堂监管，进一步完善入住申报、通报相结合的监管制度。
    3、创新监管手段，不断规范保化产品生产经营秩序。按照市食药监局对保健品、化妆品监管工作的总体要求，以上海市保健食品、化妆品监管三年行动计划为契机，以加大保健食品、化妆品市场监管力度为重点，关注消费新热点。结合奉贤特点，进一步探索科学监管模式。
    一是实施分类监管，提高监管效能。根据保化企业实际情况，继续实施分类监管，强化指导服务，建立企业生产质量分析报告制度，促进企业质量管理规范化，进一步增强监管工作的针对性和有效性。
    二是完善管理机制，保障公众利益。加大对保健品、化妆品生产企业使用原料情况的监管，严格供货方经营资质及索证索票，建立科学抽检机制，依法打击违法添加等危害群众健康的不法行为，坚决取缔和打击以宣传为名，侵害群众利益的各种违法活动。
    三是加大监管力度，探索常态管理。强化对美容美发单位和保健品专营店检查执法力度，严查特殊用品、进口产品，建立台帐管理制度，组织开展培训，完善查处执法机制，强化经营者诚信意识，维护市场秩序。
   （三）强化有效监管，提高监管效能，推进生物医药产业健康持续发展
    以创建国家药品安全示范区为目标，以基本药物质量监管为抓手，确保药品质量安全。要采取严格的监管措施，提高药品生产、经营、使用环节的规范化水平。建立政府部门和企业沟通交流平台，创新管理机制，加大服务力度，强化监督管理，积极推进奉贤生物医药产业健康持续发展。
    1、守住药品质量底线，强化企业责任意识。药品生产企业要始终强化第一责任人意识，牢固树立安全的药品是生产出来的思想。要以基本药物质量管理为重点，加强对重点企业的监管，加强对重要环节的监管，加强对重点产品的监管。完善药品生产企业季度质量自查分析报告机制，提高企业自我发现问题和解决问题的能力。要认真落实药品质量授权人制度。要认真学习、积极推进新版GMP。推行药品电子监管，监督企业完善质量追溯体系。组织开展对药品生产环节的监督抽样。
    2、规范药械经营行为，提高社会责任意识。加强药品经营企业证后监管，促进企业规范经营。继续深入开展非药品冒充药品、违法广告、药品进货渠道、执业药师在岗、处方药销售等专项检查。深入推进药品零售企业电子凭证销售管理，推行药品零售企业“星级”公示制度，进一步加强社会监督。要深化扩大药学服务，发挥药师作用。进一步规范医疗器械经营准入和市场流通秩序，督促企业建立严密的管理体系和质量保障体系。加强对药品不良反应和医疗器械不良事件的监测，完善各类突发药品安全事件应急预案和应急机制。
    3、加大稽查执法力度，保障公众用药安全。要继续推进为期二年的药品专项整治，要不断研究和分析药品市场情况，不断改进药品稽查方式，着力提升辖区药品稽查能力和控制力。进一步完善稽查工作机制，要严厉打击违法销售药品行为，严厉打击无证经营药品行为，依法查处大案要案，进一步完善主动发现机制，建立稽查绩效自评体系。
   （四）丰富宣传载体，普及食药知识，营造奉贤食品药品安全氛围
    要确立“宣传也是监管”的理念，不断深化食品药品安全知识宣传活动，用科学的知识服务社会，提高食品药品安全知晓率，提高公众食品药品安全意识。
    1、继续深入开展食品药品安全知识“六进”活动。要立足社区、企业，建立培训教育机制。今年着重以农民工和企业员工为主要宣传对象，全年举办不少于100场的“六进”宣传讲座活动。组织开展第四届食品药品安全知识竞赛，利用一切可利用资源，扩大宣传覆盖面。要全力推进学校食品安全教育，培养学生树立食品药品安全理念。不断增强市民是食品安全最后一道防线的意识。
    2、继续抓好从业人员的食药安全培训。加大对食品药品从业人员法律法规和食品药品安全规范操作宣传培训力度，根据企业需求，设置相关培训内容，提升从业人员素质。充分发挥社会培训机构的作用，按照分级分类的原则，对质量管理人员加强法律法规和岗位业务培训。要加强对餐饮消费环节从业人员的培训，推进教育培训机制的规范化和常态化。进一步增强做好食品药品安全工作的责任意识和自觉性。
    3、继续完善市民食品安全消费警示机制。要充分利用和挖掘宣传阵地，针对社会热点和节假日、梅雨季节、高温酷暑等特殊时间，利用社区、市场宣传栏、报刊新闻媒体、区政府网站，奉贤食品安全网等宣传阵地，要及时向居民发布食品安全消费警示，引导市民合理消费，切实提高广大市民食品安全意识和自我防范能力，减少和降低食品安全隐患。
2011年是贯彻党的十七届五中全会精神、实施“十二五”规划的第一年，我们要牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，积极探索，求真务实，科学创新，为我区食品药品监管工作起好步、开好局，努力为广大群众的饮食用药安全保驾护航，为奉贤社会经济发展作出新的贡献。