【招标信用】上海市奉贤区人民政府办公室转发纠风办关于2011年奉贤区纠风工作的意见的通知

沪奉府办〔2011〕42号
 
各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：
    区纠风办《关于2011年奉贤区纠风工作的意见》经区人民政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。
特此通知。
 
 
 
二Ο一一年五月十二日
 
 
 
 
 
关于2011年奉贤区纠风工作的意见
 
    根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠风工作实施意见的通知》和《2011年上海市纠风工作实施意见》精神，结合本区实际，制定本意见。
    一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实第十七届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，促进政府各部门和公共服务行业深入推进纠风专项治理工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力做好新形势下的群众工作，为落实中央、市、区关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会稳定政策措施、推进“三化两建设”、实现“十二五”良好开局提供坚强保证。
    二、主要任务
    （一）突出抓好清理规范庆典、研讨会、论坛活动、切实精简会议和文件、深化强农惠农资金监管工作、纠正违法违规强制征地拆迁行为、落实保障性住房政策措施监管等五项重点工作。
    1、认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，不符合规定的坚决予以撤销，确需举办的要按规定履行审批程序；对批准开展的，要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。坚决纠正和查处违规举办活动、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。坚决纠正和查处领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等违规行为。
    2、切实精简会议和文件工作。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议，严格控制会议经费，各类会议活动要尽量压缩规模，减少参加人员，提 高会 议质量。坚决纠正会议过多过滥、发放纪念品等铺张浪费、形式主义的问题。不得超标准使用经费和摊派、转嫁经费负担。严格控制文件数量。凡不涉密的文件，都要根据《上海市政府信息公开规定》的要求，通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。
    3、深化强农惠农资金监管工作。继续抓好中央、市和区强农惠农政策措施落实情况的监督检查，以确保涉农资金落实为重点，组织开展自上而下的财政强农惠农专项资金清理及检查，加强强农惠农项目的招投标管理、审计和验收，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等问题。强化农机具等补贴资金使用管理的监督，发挥强农惠农政策资金的效用。保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。
    4、坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。继续对各镇、开发区、政府有关部门和各拆迁实施单位贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规和五项制度情况开展监督检查。进一步规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用的监管力度。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。严格依法拆迁，禁止行政强制拆迁，对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的，要严肃查处；对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。
    5、加强对保障性住房政策措施落实情况的监管。加强监督检查，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。加强对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配、使用的监督检查。加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。加快解决低收入群体和困难群众的住房问题，及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，加强对保障性安居工程建设用地和资金落实情况的监督检查。及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。
    （二）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、规范教育收费、食品药品安全专项整治、深化安全生产监管、规范物业管理行为等五项专项治理工作。
    1、深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。组织开展医疗服务和药品价格检查，坚决查处乱收费问题。严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。严格规范诊疗服务行为，切实纠正开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题，切实解决患者候诊时间长、就医多次排队、多次付费等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。强化医疗保险对医疗服务的监管，完善费用结算办法，加强对医保基金和新型农村合作医疗资金使用情况的监督检查。严格落实基层医疗卫生机构基本药物“零差率”销售。严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录制度，严肃查处行贿受贿行为。完善医德档案考评制度，促进医疗服务诚信体系的建立。深入开展服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”活动。
    2、深化规范教育收费工作。加强对学校收费工作的监督检查，进一步巩固中小学规范教育收费工作成果，严禁各级各类学校收取与招生入学挂钩的各种费用。推进义务教育均衡优质发展，切实保障外来务工人员随迁子女义务教育权益。落实幼儿园收费管理办法，加强对学前教育收费行为的监管。完善中小学教辅材料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。规范学校代办服务性收费行为，严肃查处通过代办服务性收费侵害学生利益的问题。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。继续推进招生“阳光工程”，深入推进政务公开和校务公开，严格实行教育收费公示制度，深入推进“退租还教”工作。继续加大监督检查力度，严肃查处违规招生、违规收费等行为。
    3、深化食品药品安全专项整治工作。进一步明确和落实食品安全各环节中的监管责任，强化综合协调机制，形成监管合力。明确食品安全事故等级界定、调查处理程序和各部门的职责，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为。严格执行药品和医疗器械质量标准，加强对药品不良反应的监测和报告。开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责。切实纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题。
    4、深化安全生产监管工作。对各镇、开发区和政府各部门执行安全生产法律法规和责任制的落实、执行情况开展监督检查，努力做到继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保全区安全生产始终处于受控状态。引导企业加强安全生产责任落实，推动各有关部门全面履行安全生产监管职责。推进安全生产源头治理，深入开展事故隐患排查工作。推进重点行业领域专项治理，强化安全生产监管，加大安全生产执法力度，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，维护人民群众的生命财产安全。
    5、深化规范物业管理行为。加强对《上海市住宅物业管理规定》贯彻落实情况的监督检查。重点加强对“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”物业管理体制落实情况的监督检查。完善物业服务呼叫平台建设，发挥服务监管作用。进一步提升设施设备能级，提高房屋维修效能。建立督查工作机制，加大物业小区安全检查力度。进一步细化物业服务企业的审批条件和流程，建立动态监管机制。加强对小区经理以及保安、维修人员的培训和管理，提高责任意识、工作技能和队伍整体素质。加强对物业服务企业存在的维修不及时、维修质量不高、管理服务不到位等问题解决情况的监督检查，加强对群众反映强烈的热点、难点问题解决情况的监督检查。组织协调房管部门定期对物业管理行风建设情况进行检查，不断提高群众对物业管理的满意度。
    此外，继续开展减轻企业负担工作，清理规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对农保基金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违纪违法行为，确保资金安全。继续纠正各种违规举办评比达标表彰活动行为。继续巩固规范企业协会政社分开工作、深化治理公路、水路“三乱”。继续深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。
    （三）深入开展民主评议政风行风，完善政风行风建设长效机制。
    1、认真开展对部门和行业的民主评议政风行风工作。2011年在继续对各部门和行业认真开展民主评议政风行风工作的基础上，重点对卫生部门（医疗行业）、环保部门、食品药品监管部门、安全生产监管部门、司法部门（法律服务行业）、房管部门（物业管理行业）的政风行风进行民主评议。同时，根据国纠办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》（国纠办发[2011]2号）精神，对公安、规土、交通港口、税务、工商、质监等部门的政风行风建设情况给予重点关注。民主评议实行市、区同步开展。
    民主评议的主要任务是围绕落实“两高一少”要求，由区纠风办组织政风行风监督员对参评部门和行业履行职责、行政（办事）效率、政务（事务）公开、规范收费（罚款）、服务态度、清正廉洁等情况，深入展开调查，发现问题，分析原因，提出意见建议，推动部门和行业按照标本兼治、纠建并举的要求实施整改。
    各参评部门和行业要及时召开政风行风建设动员部署会，在系统内深入进行思想发动，提出和落实加强政风行风的举措。组织政风行风监督员、调查员、评议员，围绕落实“两高一少”等要求，开展实例调查，广泛听取社会各界的意见和建议，在抓问题的整改上下工夫，逐步建立问题反馈机制和测评结果运用机制。11月底前进行集中评议，提出整改意见和建议。
    各非“重点评”部门和行业要扎实开展自查自纠。政风行风监督组应与非“重点评”部门和行业保持联系和沟通，认真开展“回头看”等活动，坚持监督“不断线”。
    2、继续开展民主评议基层站所工作。认真开展以司法所、税务所、绿化和市容管理所、城管中队、住房保障和房屋管理中心、规划和土地管理所为重点的基层站所民主评议政风行风工作，完善工作机制，全面推进政风行风建设。评议工作从5月份开始，11月底结束。各参评基层站所的主管部门，要积极配合评议工作，把着力点放在发现问题和推动解决问题上，指导基层抓好整改，建立长效机制，确保评议效果。
    3、不断推进政风行风网上测评工作。在继续对参评部门和行业开展网上测评的基础上，适当增列公权力大、与群众生产生活关系密切的部门和行业，进一步完善评议工作的方法，扩大测评范围，不断促进部门和行业的政风行风建设。网上测评将实行“常态化”，经常听取企业和群众的评价、意见和建议，推进及时整改。2011年，把文广影视管理部门和文广影视服务行业纳入测评范围。
    （四）拓展渠道，认真解决群众反映的各种实际问题。
    1、积极组织参与“政风行风热线”工作。根据市纠风办的要求，以关注民生、改进作风为主线，认真组织参与“政风行风热线”工作，各部门和行业要从解决具体问题入手，完善工作制度，落实问题整改，提高办结率和满意率，进一步发挥“热线”在解决损害群众利益突出问题中的作用。
    2、认真开展“纠风在线”网站诉求件的调查处理工作。根据《上海纠风在线网工作规范》要求，各部门和行业要建立完善“纠风在线”网站工作小组，安排专人负责对群众通过“纠风在线”平台反映问题的调查，做到第一时间获悉、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈，使群众反映的问题得到快速、妥善、有效的处理。各部门和行业之间要加强相互配合、相互协作，共同解决好群众反映的问题。
    3、进一步加强办信查案工作。完善纠风信访工作制度，认真对待群众反映的每一个问题，做到迅速受理，从快查处，按时办结，及时反馈。重点查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，及时制止和纠正带有苗头性、倾向性的不正之风问题。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时通报曝光，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。
三、工作要求
    （一）明确责任，加强组织领导。各镇、开发区和各部门行业要担负起全面领导本系统纠风工作的责任，主要领导要亲自抓、负总责，切实完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各单位要加强组织协调，强化工作指导和监督检查，进一步夯实纠风工作基础。各部门和行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各纠风专项治理责任部门要主动牵头开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力，确保各项任务落到实处。
    （二）突出重点，加强监督检查。要把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，落实到日常工作中。重点加强对中央、市、区重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。要加大暗访力度，深入基层，深入群众，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题。要把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，对重点领域和关键环节进行全面排查。要通过监督检查，促进各部门和行业进一步提升政风行风建设水平，努 力实现“两高一少”的目标，切实为广大企业和人民群众提供高效、便利、优质的服务。
    （三）创新思路，加强源头治理。各镇、开发区和各部门行业要把纠正不正之风寓于业务工作之中，坚持解决不正之风问题与为群众办实事相结合，做到两手抓、两促进；要把纠正不正之风寓于制度建设之中，坚持用制度管事、管权、管人，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题；要把纠正不正之风寓于改革措施之中，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤；要把纠正不正之风寓于科技创新之中，在相关环节和领域引入以信息、网络技术为主要内容的科技监督手段，按照“制度+科技”的要求，不断创新工作思路，提高纠风工作效率和水平。
 
 
上海市奉贤区纠正行业不正之风办公室
                                       二○一一年五月四日